POLITICA PUBLICA CON TODOS

2006-03-07T02:35:00.000-08:00

Política Pública

Respóndase la siguiente pregunta ¿Puede usted mencionar una política pública que funcione como tal en Colombia? ¿Cuál? Mencione una que funcione en su país en la región latinoamericana. En el caso colombiano, no es evidente.

El periodismo, oficio de preguntar e informar sobre lo público, se ocupa de facilitar y propiciar elementos para ejercitar pensamiento y visión crítica sobre asuntos que competen a todos. Nada más consustancial al interés colectivo que las políticas públicas, concepto que en Colombia deviene del principio democracia participativa con la Constitución de 1991.

La realidad indica que proporcional al desarrollo y aplicación práctica del estado social de derecho enunciado, escrito en la carta política, la democracia participativa y con ella las políticas públicas, están aún por materializar. Inclusive hay una postura ideológica que gobierna, que no oculta su intención de echar pie atrás en democracia participativa. Centralismo regresivo es una tentación latente. Para esa postura hay exceso de poder ciudadano y este debe ser recortado.

Es un pensamiento contrario al desarrollo de las auténticas democracias maduras que no fundan la gestión pública en el poder excluyente de las minorías.

Tal cual es la situación de los procesos de política pública que son presentados con ese nombre en el contexto colombiano. Auténticas políticas públicas no hay en práctica. El estamento burocrático no ha comprendido aún el ejercicio real de estas.

El comportamiento sigue siendo sectorial. Lo demuestra la política de seguridad democrática, piedra angular del proyecto de gobierno actual, que está en evaluación electoral hoy. Es leída por unos y otros como una política de gobierno presentada como política pública. Otro tanto ocurre con el TLC, cuya pedagogía ciudadana inicia hoy el gobierno, siendo ya un acto gubernamental cumplido.

Para la mayoría de los servidores públicos, el ciudadano sigue estando al servicio del gobierno. El mundo al revés.

Una política pública en formación

Decir que no existe política pública en discapacidad en Colombia es inapropiado, (son siete años de trabajo esforzado para muchos, algunos poniendo sus propios recursos); afirmar tajantemente que existe política pública efectiva, no corresponde con la realidad. No hay política pública efectiva en prioridades de mayor sensibilidad e impacto general como infancia, juventud, adulto mayor, ni en los temas mas “gordos electoralmente” en el país.

A la luz del documento “Política Pública en Discapacidad Fortalecimiento y Movilización Social” editado por el gobierno, nada hay que inventar; es solo cuestión de hacer lo que allí está enunciado. Como en la Biblia o como en la propia Constitución Política de 1991 en Colombia, la mayor parte de lo escrito está por verse. Una cosa es recitar versículo limpio seguido de acción incoherente, y otra practicar al derecho como debe ser lo allí consignado.

Babelia

La complejidad es muy alta. Permanece el cruce y conflicto de enfoques. Coexisten diversos intereses. Falta comprensión de lenguajes. No se conoce en la práctica la visión compartida o mirada común que requiere el proceso. Hay ausencia de liderazgo para convocar, coordinar y ejecutar. Hay acciones individuales no articuladas. Ausencia de distancia e independencia en actores de representación. Esquemas de gestión cerrados. Falta de monitoreo y evaluación. Impera la lógica de los planes indicativos de cada institución, con informes de tareas ejecutadas para cumplir metas de funcionarios y entidades gubernamentales.

Con solo haber ejecutado los retos escritos en las páginas 33 y 34 del documento gubernamental “Política Pública en Discapacidad Fortalecimiento y Movilización Social” (libro amarillo), mucho más se habría avanzado. De los cuatro momentos identificados para formar la política pública, por conflictos de forma, el proceso permanece en el primero: formulación. ¿Qué pasó con la aplicación del manual operativo realizado en 2001 con recursos BID? ¿Qué pasó con las bases conceptuales de formación de política pública (libro azul)? ¿Qué pasa con los desarrollos normativos realizados?

Actores gubernamentales con competencias de coordinación, permanecen distraídos en la ejecución de acciones parciales no articuladas ni concertadas.

El tema política pública en discapacidad ha sido personalizado en la instancia técnica del sector gubernamental y hay quienes lo defienden como causa propia contra las miradas de los demás actores. No existe la actitud incluyente, esencia de las políticas públicas que según reza el libro de portada amarilla debe ser acción tripartita concertada. El mismo documento, con edición limitada que muy pocos en el público han leído, desvirtúa la organización del estamento ciudadano y de sociedad civil, al que señala como desorganizado y débil.

La coordinación asignada al Ministerio de la Protección Social para el proceso de política pública, no es clara para los involucrados. El gobierno recientemente se enteró de que el Consejo Consultivo Nacional de Discapacidad, es consultivo y no receptor de informes de hechos cumplidos. En los escenarios intersectoriales son presentados hechos cumplidos para ser validados.

El ejercicio es sencillo: Basta con recorrer el “libro amarillo” de Política Pública, resultado de un proceso orientado con recursos del gobierno, y verificar qué se ha cumplido de lo allí consignado. El resultado es contundente e irrefutable:

Existe un proceso formador de política pública, con acciones pedagógicas parciales. Falta la actitud incluyente para que la acción intersectorial se materialice. Todos, comenzando por los técnicos de la nómina pública en el área, deben tenerlo claro.

Descalifica y controlarás, desinforma y reinarás

En la coyuntura actual del proceso social y político colombiano está en boga una práctica de marcada peligrosidad, muy desagradable y nada inteligente: jugar el juego de los buenos y los malos. El espíritu vivo del tristemente célebre Joseph McCarthy. En este espacio de libre expresión, partimos siempre del criterio de que lo público se construye con todos en procesos incluyentes.

Se conocen órdenes veladas, ocultas, de no divulgar hechos del proceso y de restringir información pública, so pretexto de las “imprecisiones”. A falta de política de comunicación e información en el proceso, existe una fascinación febril por el rumor y el teléfono roto de pasillo como únicos canales de divulgación. Hay actitudes impositivas con hechos cumplidos que minan credibilidad.

Como Wikipedia: para todo el mundo

Un ejercicio pedagógico en la sociedad informacional a través de Internet, sirve de analogía sobre cómo desarrollar un proceso de política pública. Todos están construyendo Wikipedia la más grande encicopledia en Internet. Todos aportan, todos la alimentan, todos la validan y todos vigilan que no haya contenidos falsos. La herramienta sirve para todos.

No existe ningún garante con mayor legitimidad y poder de verificación del cumplimiento de una política pública real y efectiva, que el ciudadano. Los gobiernos pasan, los funcionarios son temporales, los contratistas privados tienen intereses particulares, el único que permanece y no pierde su condición es el ciudadano. Él debe verificar las cuentas. Él garantiza la continuidad de los procesos. ¿Por qué excluirlo y no empoderarlo? Es necesario recordar que todos, sin ropaje específico en nuestra primera condición de asociados del estado social de derecho, somos ciudadanos. Las políticas públicas son compromiso de todos para beneficio de todos.

Mientras persista un imaginario excluyente, no será posible. Entonces por ausencia del Estado, serán necesarios más realities de televisión comercial que vendan ilusiones para quienes solo aspiran al sueño de hacer realidad sus derechos ciudadanos efectivos. Es necesario pensar y actuar todos, para no ser convidados de piedra en los procesos sociales. <> DISNNET.

Fuente
Documento

Politica Publica en Discapacidad
Fortalecimeinto y Movilización Social
Documento Público
Ministerio de la Protección Social
Red de Solidaridad Social
Comité Regional de Rehabilitación de Antioquia
Fuente

http://www.discapacidad.gov.co/p_publica/poli_ama.pdf

johannaospina@presidencia.gov.co

Fuente de Información sobre Política Pública en Discapacidad
http://www.presidencia.gov.co/programas_especiales/directorio.htm a

Ana Julieta Ruiz Giraldo - Consejera Presidencial de Programas Especiales

ajruiz@presidencia.gov.co

PARTICIPACION EFECTIVA

2006-02-17T01:36:00.000-08:00

Participación Ciudadana Efectiva:
Inclusión Comunicativa

La democracia expresada como estado ideal donde gobierna la voluntad del pueblo, la ciudadanía, ha evolucionado hacia el real ejercicio de la participación activa de la sociedad civil en las decisiones y el manejo de los asuntos públicos. Una verdadera democracia contemporánea, con auténtica madurez, basa su acción pública en una participación verdadera, sólida y eficaz de un poder ciudadano fortalecido. Donde no se cumplen estos principios, hay una distorsión y por ende un ejercicio recortado de democracia. Donde sigue imperando la posición dominante de pocos sobre la voluntad de la mayoría, no existe auténtica democracia.

En Colombia están escritas las bases para construir una democracia, en el pacto social de 1991, la Constitución Nacional que nos referencia como un “Estado Social de Derecho basado en una Democracia Participativa”.

Estos principios fundacionales de la República de Colombia en el siglo veintiuno, están pendientes de un cabal desarrollo y aplicación verdadera. La visión moderna del Estado con todas las reformas de la última década, excluye en la práctica aún al ciudadano y su iniciativa.

El temor al desarrollo de una sociedad civil fuerte, a la participación ciudadana, a la intervención de los ciudadanos en las decisiones sobre lo público, es latente en la gran mayoría de los escenarios donde se ejerce la función pública instrumentalizada en estructuras burocráticas que se resisten a ceder y preservan una reactividad excluyente y discriminatoria, en contra de la participación ciudadana.

Autoexclusión y discriminaciónUno de los factores que más favorece la realidad descrita, es la actitud pasiva de la mayoría de los ciudadanos que renuncia por anticipado a ejercer el deber y derecho de participar, con un comportamiento de resignación que configura una postura complaciente frente al manejo excluyente de instancias gubernamentales que aún no clarifican la real dimensión de lo público. Lo público es con todos y no solo la voluntad gubernamental.

La situación de discapacidad es asunto público reconocido como tal hace muy poco tiempo. Son millones los ciudadanos que viven discapacidad en una sociedad como la colombiana. Pero es demasiado débil el ejercicio de ciudadanía en el manejo de este asunto de todos, que sigue dependiendo de la voluntad gubernamental en sus diferente niveles.

Desconocimiento, desinformación, incomunicación, no participación efectiva y real, ausencia de trabajo para aprender a ejercer deberes y derechos sobre asuntos de discapacidad, son la pandemia que azota a la población en esta realidad de vida. Unos pocos siguen decidiendo por todos. Se ven caras repetidas en los diversos comités de representación de la población con discapacidad, hecho que debilita aún más la participación ciudadana.

Transformación cultural “Quedarse por fuera de los que saben algo público es una manera básica de exclusión”.

Cambiar esta realidad exige una participación activa, real y permanente de los ciudadanos que viven discapacidad. No existe otra posibilidad. No habrá inclusión comunicativa, ni informativa que empodere a los ciudadanos, concedida ni regalada por nadie. Está claro en los cubículos de gobierno. Nadie quiere ceder el control. La única forma posible de lograr participación que corte la discriminación y exclusión comunicativa e informativa sobre lo público en discapacidad, es el trabajo de aprendizajes, preparación y la acción participativa de los ciudadanos.

En eso consiste la iniciativa de la red de comunicación, información y divulgación para la participación ciudadana, emprendida por un grupo de gestores sociales en Bogotá. La resistencia a la transformación de inmediato izó sus banderas, en una actitud anacrónica e incoherente con el discurso de inclusión social que la fuerza de los hechos convertirá en realidad.

“Construir lo público va mas allá de compartir información, es discutir, es tomar posición, es argumentar, y lo que resiste esa zaranda queda válido”.
“Poder sentirse incluido, es no solamente recibir información sino poder informar y poder comunicarse”.

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